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《山東教育報》1版頭條:高密:“放管服”優化教育治理
2019-03-05 【瀏覽字號: 來源:

  新年伊始,高密市委、市政府組織成立高密(北京)教育人才發展促進會,搭建高端平臺助力教育發展。100多位在京高密籍大學教授、教育專家、名師名校長濟濟一堂,共商教育大計。

  “這是我們落實全省教育大會精神,深化‘放管服’改革,提高站位、放寬視野,開門辦教育的一項新舉措。”高密市副市長魏征說。

  近年來,高密市圍繞教育綜合改革,著力推進政府放權、開放辦學、“一次辦好”改革,加快構建教育現代化治理體系,激發了教育活力,教育發展水平、群眾滿意度顯著提升。

  政府放權:學校依法自主辦學 

  “實現依法自主辦學,前提是去除行政化。”高密市教育局局長杜啟強說。

  2016年,高密市北關小學取消了副校長崗位,裁撤教導處等11個處室,代之以學部、教學護導部等6個部。

  “原來套用的政府機構的行政管理體制,越來越不適應辦學要求。我們根據新的情況,進行了扁平化管理改革。”該校校長周軍清說,“層級和部門減少了,干部教師的工作積極性更高了。”

    帶來的變化是,北關小學從薄弱學校躍升為優質學校。另外,政府又投資2000萬元建成新教學樓。附近的群眾說,家門口有好學校,孩子上學不愁了。

  教育應有的權力開始歸位。學校干部管理權從組織部門轉到教育部門,教師招聘準入權從以人社部門為主改為以教育部門為主,職稱評聘先決權學校說了算,教育經費從由財政部門管控變為撥付到學校由其自主使用,城鎮規劃建設教育部門介入前置審批,確保配套建設學校幼兒園。未經教育局審批,任何單位不得拉師生參加活動、干擾教學。

  “政府放權,學校有了更多的辦學自主權。學校發展規劃、教育教學改革、課程教學管理、干部設崗競聘、教師聘任考評、資源分配使用等,都是學校自主。市里投資10億元建成新校區,支持我們自主辦學。”高密一中校長陳余彬告訴記者。

  “允許自主辦學,所以我們能放開手腳,探索融合課程教學實驗,課堂不再局限在教室,讓學生在探究、體驗中自主學習,形成了新的辦學特色。”恒濤雙語實驗學校校長聶淑香表示。

  下放辦學自主權,如何保證“活”而不“亂”?

  “我們建立目標管理、清單管理、底線管理、風險管理等監管機制,堅持管放結合,壓實辦學責任。各學校設立辦學委員會、家長委員會、校務委員會、教職工代表大會,制定辦學章程,加強黨的領導,形成了‘四會一章程一核心’治理體系,保證學校依法自主辦學。”杜啟強說。

  開門共治:引進第三方力量 

  長期以來,教育管理評價一直是體制內的“自管自評”,弊端越來越突出。針對這個問題,高密市打破舊規,跳出教育“圈子”,開門辦教育,引進了第三方力量。

  去年秋天,高密市公開招考教研員。引人注目的是,主管方市教育局居然沒“出面”,外聘專家、面試、答辯、亮分等招考過程,全由一家專業社會機構“唱主角”。

  “委托第三方考選,排除了各種干擾,保證了公正公平,提升了公信力。”高密市教育局黨委副書記孫烈勇說。

  2014年,高密市委、市政府出臺《關于深化職業教育辦學體制改革的意見》,決定由政府、企業投資3億元,建設職業教育園區,探索混合所有制辦學。為此,高密成立鳳城職業教育投資有限公司,作為第三方獨立企業法人,投資建設職教園區,理清了政府和入股企業關系,規避了辦學風險,職教園區如期建成啟用。

  “針對督導隊伍不夠專業、督政職能疲軟問題,我們引進專業督導機構。”高密市教育局黨委委員姚靈光說,第三方敢督敢評,用數據和事實來說話,有力地促進政府履行辦學責任,提升了辦學水平。

  在高密,第三方參與教育項目越來越多。教師培訓、后備干部招考、名師名校長評選、大數據分析、教育審計等,都通過購買服務的方式,委托第三方專業機構來辦。

  “實踐證明,第三方參與加速了教育治理體系和治理能力現代化,成為推進改革的重要動力。我們順勢轉變職能,把更多精力放在了頂層設計、規劃建設、優化供給、深化改革上來,加快了教育現代化進程。”杜啟強說。

  “一次辦好”:讓群眾更滿意 

  家是外地的王先生在高密經商,想把孩子接來上學,就抱著試試看的想法到教育局便民服務中心咨詢轉學政策。

  “負責辦事的人很熱情,把怎么辦講得很明白。正巧附近學校有學位,經過網上批轉,孩子已經過來上學了。”王先生深有感觸地說。

  “設立便民服務中心,是我們深化‘放管服’改革,推進‘一次辦好’的新舉措。通過集中審批、集成服務,用最快的速度、最短的時間、最優的服務把學生及家長的事情辦好。”杜啟強告訴記者。

  按照服務便民、提速增效的思路,高密市教育局轉變部門職能,精簡機關科室6個,列出審批、服務等7大類審批服務清單,包括學籍管理、教師資格認定、辦學許可、學生資助等16個事項,集中到便民服務中心辦理。實行“一個門廳、一站受理、一鏈全辦”,讓群眾來辦事少跑腿,更省心便利。

  “怎么辦一次告知,能現場辦的馬上辦;不具備現場辦條件的,實行預約辦理。堅持網上批轉,努力一次辦好。”孫烈勇說。

  不但如此,高密市還結合轉變工作作風,推行“一線工作法”,情況在一線把握,問題在一線解決。市級領導、教育局全體干部分片包靠鎮街和學校,主動送服務上門。僅去年一年,各級就為學校辦實事120多件。周邊環境、交通擁堵等一批學校自身無法解決的問題,得到了較好化解。

  實現“一次辦好”,學校是離群眾最近的終端服務窗口。高密市拉長服務鏈條,在各學校設立惠民服務站。群眾來辦事或有訴求、問題,都由惠民服務站接單代辦、限時辦結,打通了服務便民“最后一公里”。辦事順暢了,作風改變了,群眾更滿意了。

  “辦好教育是首要的民生事業。進入新時代,我們要更加堅定地為教育改革撐腰,加快教育治理體系和治理能力現代化,推動教育高質量發展,讓城鄉孩子普享更加均衡優質的教育。”高密市委書記楊建華說。(刊載于《山東教育報》2019年3月4日)

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